2025年政府工作报告指出，“创新和完善社会治理”“保持社会和谐稳定”，并把“加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能”作为2025年着重抓好的工作。新时代新征程，推进中国社会治理现代化，必须着力健全和完善共建共治共享的社会治理制度机制。新时代中国共产党社会治理秉承以人民为中心的发展思想，从人民需要出发，结合工作实际，动员社会全体共建和谐幸福家园，按照共享发展理念，努力让全体人民共享社会治理的发展成果。健全和完善共建共治共享的社会治理制度机制，除强调政府、社会组织等要素之外，还应健全和完善以社会公众参与为重点的共建机制、以社会协同协商为抓手的共治机制、以坚持人民至上为旨归的共享机制。

健全和完善

以社会公众参与为重点的共建机制

今年的政府工作报告指出，坚持以进一步全面深化改革调动各方面积极性，激发全社会创新创造活力。不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定。新时代新征程，我们必须要牢牢依靠社会公众来推进中国社会治理现代化。要充分尊重人民首创精神，不断激发人民群众的创造活力，营造激励干事创业的浓厚氛围，依靠广大人民创造新的历史伟业。

激发公众的内生动力。人民主体观是马克思历史唯物主义的重要组成部分，马克思认为人民是社会发展的主要力量，是历史的创造者，在社会治理体系机制运行中，人民只有获得应有的权利和地位，才能够发挥主动性和能动性。一方面，基层党组织要增强群众组织力，及时回应百姓关切，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，学习和借鉴新时代“枫桥经验”，创新群众路线工作方法，提升群众参与社会治理的自觉性。另一方面，社区（乡村）要组织开展文化教育活动，发展社会主义先进文化、弘扬革命文化、传承中华优秀传统文化，激发群众主人翁意识，同时搭建学习交流平台，让广大群众学习掌握参与基层社会治理的形式、流程、渠道、原则等。

畅通群众参与渠道。鼓励群众参与社会治理，既符合时代呼唤和人民需要，也有利于实现国家长治久安和人民幸福安康。要完善和畅通群众参与的制度机制，坚持党建引领，不断加强基层社会组织建设，引导群众参与基层公共事务和公益事业，坚持线上线下相结合，在线下建立完善社区服务中心、社区志愿者服务站等平台的同时，积极开发建设社会治理政务平台，形成智慧政务网，让群众通过手机、电脑等终端参与社会治理，不断提高基层社会治理效能。推动主体互动式交流，要完善群众参与社会治理的体制机制，拓宽人民参与社会治理的渠道。一方面要不断完善社会治理的参与渠道，提升参与渠道的广度；另一方面要不断创新社会治理的参与形式，提升人民参与的深度，从而更好地提升人民群众参与社会治理的水平。

强化制度保障。随着人民主体力量不断壮大和社会公共事务日趋繁杂，必须以强化相关制度作为回应，持续释放社会治理效能，保证社会治理运行的方向性和科学性。进一步完善群众参与社会治理的法律法规，明确社会公众参与社会治理应该行使什么权利、履行什么义务，厘清政府、社会组织、公民个人等参与社会治理的权利边界，加强基层群众普法宣传教育，引导群众依法有序参与社会治理。

健全和完善

以社会协同协商为抓手的共治机制

政府工作报告进一步指出：“各级政府及其工作人员要深刻领悟‘两个确立’的决定性意义，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。”新时代新征程，加强和创新社会治理既要坚持党委的集中统一领导，充分发挥政府的主导作用，同时又要积极鼓励和支持社会各方面参与，包括各种类型的社会组织、企事业单位、基层单位以及公民个人参与社会治理，要更加重视社会组织参与社会治理，形成推进社会治理发展的整体合力。

加强党的全面领导。历史和实践已充分证明，办好中国的事，关键在党。无论是新中国的成立，还是改革开放取得的巨大成就，根本原因就在于党的领导。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用。推进中国社会治理现代化是一项长期而复杂的任务，核心是党的领导，需要加强顶层设计和整体谋划，增强关联性、系统性、可行性。要加强党对社会治理的统一领导，把党的领导贯彻到社会治理各方面各环节，发挥其独特的主体优势，负责统筹协调、整体推进、督促落实，保障人民群众和其他社会治理主体能够共同参与社会治理。因此，坚持和加强党的全面领导，确保社会治理方向正确、目标清晰、措施得力，这不仅是推进中国社会治理现代化的根本，也是党和国家事业的根基和命脉。

要切实提升社会协同能力。随着社会治理职能的不断深化细分，政府、社会、市场等各方参与社会治理，往往是“牵一发而动全身”，因此，必须加快提升社会协同能力，坚持以民意选择为依据。人民群众的认可是加强社会协同的关键，应建立健全各社会治理主体之间的沟通、联络、协调长期性机制，同时加强彼此之间的互通、互信、互动，广泛运用新兴技术手段倾听民意，把民意调查结果作为决策工作的关键性参考指数。

要不断拓展社会协商渠道。在推进中国社会治理现代化的进程中加强社会协商，有利于提高社会治理的科学性、民主性和法治性。通过社会协商，可以充分调动和整合各方面的智慧和力量，提高社会治理效率和效能。因此，要在党群之间、干群之间、党员干部和党员之间、不同层级党政部门之间、政府和社会组织之间建立起系统完善、广泛开放、程序合理的社会协商机制，通过定期对话交流，求同存异、达成共识，共同推进社会治理的正向发展。

健全和完善

以坚持人民至上为旨归的共享机制

政府工作报告强调：“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。”新时代新征程，推进中国社会治理现代化，必须坚持社会治理成果由人民共享，必须明确所做的一切工作的最终目的是让人民群众共同享有社会治理的成果，以此不断满足群众需要、提升生活质量、推动社会发展。

聚焦人民群众获得感的治理归宿。聚焦人民群众的获得感，是社会治理的功能目标。获得感明确了社会治理体制机制完善的现实导向，要注重解决影响社会和谐稳定的突出问题与关键因素，平衡好地区之间、民族之间的发展利益，有效化解地区与人民群众的内部矛盾，真正推动社会发展的长远稳定。聚焦人民群众的获得感，是社会治理的有效反馈。面对深刻复杂的社会治理现实问题，要注重建立社会治理的效果反馈机制，动态调整社会治理方式方法。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”人民群众的获得感是判断社会治理成效的重要标准，要强化政策实施前、实施过程中、实施后的调研走访工作，重视倾听人民群众的评价与意见，积极落实专家评审与重大事项公示制度，积极主动接受人民群众的监督。

要坚持和完善统筹城乡的民生保障制度。治国有常，利民为本。社会治理应当牢牢抓住保障和改善民生这一主线，一方面推动治理过程和利益分配的全民化，这既是推进中国社会治理现代化的基本要求，又是“人民至上”价值底色和“增进人民福祉”目标导向的时代表达。另一方面坚持守住民生底线，增进人民福祉，满足人民群众对美好生活的向往，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。聚焦就业、教育、人民健康等方面，做到尽力而为，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动和扶持公益事业发展，使全体人民受益。

要坚持和完善社会主义基本经济制度，不断深化收入分配制度改革，缩小居民收入差距，健全再分配调节机制，保障人民公平共享社会治理成果。注重公共利益的分配和再分配，关注弱势群体生活质量的改善与提高，通过有效的社会治理提高效率、促进公平，注重缩小城乡之间、地区之间、阶层之间、各领域和各行业之间收入差距，推动城乡群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

要健全和完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。建立与城乡经济发展水平相适应的社会保障体系，完善社会保险、社会福利、社会救助等基本社会保障制度，扩大社会保障覆盖面，使医疗、养老、教育等社会保障资源向城乡低收入群体和弱势群体倾斜。健全基本公共服务体系，真正实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，让全体人民普惠共享社会治理的丰硕成果。

新时代肩负新使命，新使命呼唤新担当。进入新征程阶段，必须要把推进中国式社会治理现代化与中国式现代化同步设计、同步施工、同步建设。健全和完善共建共治共享的社会治理制度机制，要当作一项宏大而系统的战略布局来抓，要坚持问题导向、效能导向，在健全社会治理体系、完善社会治理制度机制、提升社会治理效能上下功夫。随着进一步全面深化改革，健全和完善共建共治共享的社会治理制度机制必将彰显中国特色社会主义社会治理体系的优势，为实现“中国之治”提供坚实的社会基础。

（本文系国家社科基金重大项目“中国共产党领导探索中国式现代化道路的历程、成就和经验研究”（24&ZD026）阶段性成果）

（作者系山东师范大学马克思主义学院教授）

审核：李建军

网络编辑：王晏清